DISKO - Norges Røde Kors

Innledning

Gjennom prosjektet DISKO ønsker Norges Røde Kors å utvikle et digitalt støttesystem som skal bidra til å effektivisere og støtte den operative ledelsen ute i felt ved søks- og redningsaksjoner. En har valgt å legge ekstremt fokus på brukervennlighet og driftssikkerhet, og ta utgangspunkt i en rolle- og oppgavebasert tilnærming til arbeidsmåte. Gjennom dette vil en gjøre terskelen for å bruke verktøyet lavest mulig, og samtidig sikre muligheten for å kunne gå tilbake til manuelle arbeidsformer ved behov. Andre sentrale målsetninger er å redusere tidsbruken fram til enheter kommer i innsats med 30%, og å skaffe et datagrunnlag som på sikt kan gi ny kunnskap om søk etter savnede.

Potensielle brukere av systemet vil være både Politiets og Røde Kors Hjelpekorps sine ledere, samt andre frivillige og offentlige samarbeidspartnere innenfor redningstjenesten. En har stor tro på at DISKO vil kunne imøtekomme behovet for praktiske digitale verktøyer hos disse. I tillegg ser Røde Kors muligheten for å benytte et slikt verktøy også under internasjonale nødhjelpsoperasjoner.

Sentrale komponenter i systemet blir avansert GIS-funksjonalitet, kontekst- og sesjonsorientert datahåndtering og en systemstruktur der alle applikasjoner er synkronisert til en hver tid. Forundersøkelser har vist at det ikke finnes systemer på markedet i dag som møter disse kravene tilfredsstillende, og at heller ingen ferdige systemer kan tilpasses innenfor rimelig innsats. Følgelig har en konkludert med at et slikt system i stor grad vil kreve nyutvikling. Imidlertid kan ferdig utviklet teknologi fra flere ulike leverandører benyttes som delkomponenter. To sentrale samarbeidspartnere i så måte har allerede utpekt seg: Christian Michelsen Research AS og Geodata AS. I løpet av perioden mai 2006 til september 2007 skal en prototyp utvikles og testes. Resultatet vil danne beslutningsgrunnlag for innkjøp.

Strategisk forankring

Digitale kartverk og mer avanserte løsninger innen GIS har lenge vært et tema i Røde Kors. Mange forskjellige initiativer rundt om i Norge har sett på problemstillinga og forsøkt ulike konsepter. Det ble etter hvert tydelig at en måtte ta tak i området fra sentralt hold, slik at en kunne finne enhetlige løsninger for organisasjonen. I 2003 satte landsrådet i Norges Røde Kors Hjelpekorps derfor i gang prosjektet ”Digitale kart” for å samordne ulikeinitiativ og teste ut systemer som var tilgjengelige i markedet.

I 2004 og 2005 ble det gjennomført omfattende testing av flere systemer på ulike nivå i regi av prosjektet. Samtidig ble det klart at det lå langt større potensial i bruk av digitale verktøy i søks- og redningsledelse enn det som hadde vært fokus så langt. Gjennom arbeidet konkluderte en med at ferdig utviklete systemer som fullt ut dekket behovene innenfor redningstjenesten ikke fantes tilgjengelig i markedet, og at eksisterende applikasjoner utviklet for andre oppgaver enn redningstjenestens behov ville bli svært kostbart å tilpasse. I stedet anbefalte prosjektgruppa at en startet utvikling av et helt nytt system basert på åpne standarder og tilgjengelige, ferdigutviklede systemkomponenter. Ved i stor grad å knytte utviklingen opp mot universitetsmiljøene vil en kunne sikre høy kvalitet og lave kostnader. (Prosjektgruppe Digitale Kart, 2005) Parallelt med dette valgte en å innføre et enkelt verktøy for å ta i bruk digitale kartdata umiddelbart. Valget falt her på programmet Ozi Explorer.

Produkt

Behovet som et nyutviklet verktøy skal dekke er sammensatt og sterkt knyttet til de ulike roller og oppgaver som søks- og redningsledelsen har. Det er rimelig å anta at digitale verktøy som GIS vil kunne effektivisere arbeidet i kommandoområde (KO) betraktelig. Mange av oppgavene er preget av repetisjon, masseproduksjon og flytting av data. Her kan digitale verktøy være med på å redusere arbeidsmengden og dermed frigjøre tid til det som er viktigst for søks- og redningsledelsen; sikkerheten til egne mannskaper og en effektiv gjennomføring av oppdraget. For å få til dette betinger det at verktøyet er tilpasset de behov som finnes i KO (Prosjektgruppe Digitale Kart, 2005).

Hvem blir brukere
Aktuelle brukere av DISKO er i hovedsak ledelsesapparatet for operasjoner ute i felt. Prosjektet retter seg primært mot søksledelse og alle operasjoner som har elementer av søk i seg. Aktuelle operasjonsformer vil være ordinære søk etter savnet eller annen ettersøkning, søk på bre, i krevende lende og knyttet til sjø eller vann, samt ambulanse- og redningsoppdrag der posisjonen til pasienten ikke er nøyaktig kjent. Brukeren ute settes i fokus, og verktøyet skal kunne benyttes i et KO under feltmessige forhold og med minimale tilpassninger i forhold til tradisjonelle arbeidsformer. Det finnes ikke noen kjente initiativer her i landet på dette området fra tidligere, og DISKO-prosjektet utgjør i så måte et betydelig nybrottsarbeid.

Ledelsesapparatet ved søksaksjoner i Norge utgjøres av et samvirke mellom offentlige etater og frivillige organisasjoner. Søk etter savnede personer utføres i all hovedsak av frivillige. Politiet har det overordnede ansvaret gjennom sin søksleder, mens mye av den faktiske planleggingen og utførelsen i felt i stor grad overlates til frivillige. Mannskapet i felt består i hovedsak av Røde Kors Hjelpekorps, Norsk Folkehjelp, Rovere, Norske Redningshunder, Sivilforsvaret og Heimevernet, i tillegg til publikum, og personell fra alle disse organisasjonene vil være aktuelle brukere i KO. Videre vil DISKO være nyttig for Røde Kors sitt internasjonale redningsarbeid. Det finnes få gode systemer for støtte av praktisk redningsledelse og logistikk knyttet til humanitære redningsaksjoner. DISKO tar også sikte på å dekke noen av disse behovene gjennom samarbeid med utenlandsavdelingen i Norges Røde Kors. Oppsummert er mulige brukere av DISKO disse

Politiet (søksleder, andre tjenestemenn i KO, operasjonssentralen)
Frivillige (aksjonsleder, nestleder og sambandsleder for de frivillige)
Sivilforsvaret og Heimevernet (tilsvarende roller som for frivillige)
Internasjonale humanitære organisasjoner

Målsetninger

Dette prosjektet er først og fremst en pilot, der man ved hjelp av en prototyp av et fremtidig system, skal besvare hovedspørsmålene knytet til DISKO.

Beslutningsgrunnlag for innføring / ikke innføring av samhandlingsverktøy i KO
Pilotprosjektet skal besvare hovedspørsmålet om det er nødvendig og fornuftig å innføre digitale samhandlingsverktøy i KO. Herunder vurdere effektiviseringspotensiale, brukervennlighet, teknologiske muligheter og kostnader opp mot dagens manuelle metoder og verktøy.

Intuitivt brukergrensesnitt
Brukergrensesnittet skal være tilpasset dagens arbeidsprosesser slik at overgangen fra manuell til IT basert drift av KO og motsatt er lettest mulig. Grensesnittet mot systemet må være så enkelt at man kan betjene det med ”votter på”. En ”ett-klikks” visjon (oppgaven utføres med ”ett klikk”) skal følges i størst mulig grad.

Rollebasert oppgavedeling
Systemet skal tilpasses de hovedroller som besettes i KO. Hver rolle har et sett med oppgaver som brukergrensenittet må gi støtte for løsning av. Oppgaver skal kunne deles mellom rollene og arbeidsflyt mellom rollene må skje sømløst.

Effektivisering med 30 %
Pilotprosjektet skal utvikle en prototyp av støtteverktøy som gjennom effektivisering av arbeidsprosesser i en aksjonsledelse kan redusere aktiveringstida med 30 %. Aktiveringstida regnes fra melding om oppdraget mottas fra politiet til første enhet starter innsats i søketeig. Videre skal verktøyet sikre enklere oversikt og systematisering av informasjonsflyten i KO, samt muliggjøre produksjon av helhetlige skriftlige ordrer, aktuelt kartverk og annen dokumentasjon for enheter som skal ut i søk.

Ny kunnskap om ettersøkning
Prototypen skal legge til rette for enkel dokumentasjon og rapportering etter gjennomførte aksjoner. På sikt vil en da kunne generere et datagrunnlag som muliggjøre vitenskapelige analyser av gjennomføringa av ettersøkningsaksjoner. Samtidig vil dette forenkle prosessen med kompetanseheving for mannskap som skal inngå i en søks- og redningsledelse. Ved at det blir mulig å analysere gjennomføring av aksjoner vil erfaringsoverføring bli langt mer presis og effektivt enn i dag.

Det vises forøvrig til rapporten utarbeidet av Prosjektgruppe Digitale Kart (2005) for mer utfyllende beskrivelse av de enkelte roller og oppgavene knyttet til disse i en aksjonsledelse.

Nettverks- og prosessdiagram

Foreløpig plan for fremdrift er oppsummert i diagrammet under

Test og evaluering

DISKO Pilot testes og evalueres av fem testgrupper. Gruppene er fordelt over hele landet

Oslo, testleder Anders Halling
Hordaland (Bergen), testleder Knut Hoff Eknes
Oppland (Lom), testleder Albert Lunde / Ronny Nestvold
Sør-Trøndelag (Trondheim), testleder Johannes Moxness
Troms (Tromsø), testleder Tor Indrevoll

Resultater

DISKO Pilot v.2 ble klar for testing i midten av desember 2007. Denne versjonen inneholder alle arbeidsprosesser som vi ser på som krisiske for bruk av DISKO. De kritiske arbeidsprosessene er

Taktikk - planlegging og utarbeidelse av oppdrag i kart
Logistikk - tildeling av oppdrag til enheter (ressursoversikt)
Sambandslogg - loggføring av all sambandstrafikk
Enhet - registrering av mannskap, oppsett av lag
Oppgaver - deling av oppgaver på tvers av roller (oppfølging av funn, transportstøtte osv.)

Du kan se skjermbilder fra hver arbeidsprosess her

Skjermbilde taktikk
Skjermbilde logistikk
Skjermbilde sambandslogg
Skjermbilde enhet
Skjermbilde oppgaver